城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)最重要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，影響全國(guó)城市污水控制，更影響中國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，牽一發(fā)動(dòng)全身。鑒于中國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)期平靜，種種原因造致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用弱于管理決策。新春之際，看到生態(tài)環(huán)境部就污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)“修改單”廣泛征求意見(jiàn)，立即感到此事關(guān)全局，值得抓住好開(kāi)局及時(shí)擴(kuò)大戰(zhàn)果，好事就應(yīng)做到最好。

 

“修改單”作用被低估

 

2022年1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb 18918-2002）修改單（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函，如下：

 

“過(guò)去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類(lèi)增多，處理效果也越來(lái)越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒(méi)變，現(xiàn)行g(shù)b18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是，gb18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問(wèn)題，急需修改完善”。

 

其實(shí)這段有關(guān)取樣規(guī)定的問(wèn)題，只需要在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施條款中補(bǔ)充變更要求即可，并不涉及標(biāo)準(zhǔn)主線內(nèi)容。再看看改變?nèi)右?guī)定的這段解釋?zhuān)骸霸撘?guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)日均值，需要在較長(zhǎng)時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，排污單位可以采取治污設(shè)施“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時(shí)，監(jiān)測(cè)日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)”。這段話把日均值和瞬時(shí)值對(duì)立起來(lái)，作為修改單的依據(jù)，也很牽強(qiáng)。不知為什么要把修改單的意義只往操作層面上引？眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)是為在一定的范圍內(nèi)，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。那么此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修改單為什么不向公眾講明在秩序和效益方面的重要成果呢？

 

修改單起秩序和效益作用的肯定是標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)項(xiàng)目和指標(biāo)值。而這一修改單，僅列舉一個(gè)指標(biāo)值，赫然在目的是1級(jí)a指標(biāo)cod為75mg/l,放寬了50%，這是大事，是對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先趨勢(shì)的清醒之舉。事關(guān)全國(guó)城市有效消減污染物總量和環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

 

1992年淮河還清規(guī)劃，我是以40萬(wàn)噸流域污水全部二級(jí)處理達(dá)出水110mg/l標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算cod削減量；到太湖治理，張利軍最先打標(biāo)準(zhǔn)主意，增加脫離技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的特別限值；水十條目標(biāo)包括執(zhí)行本意在于回用的1級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槭钱?dāng)今最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)值，不管回用與否就成為全國(guó)許多污水處理廠出水控制指標(biāo)。這就導(dǎo)致排放標(biāo)準(zhǔn)偏離技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳可行，倒逼處理技術(shù)創(chuàng)新的作用也不顯著，執(zhí)法的嚴(yán)肅性損害最大。

 

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行違背標(biāo)準(zhǔn)原意，皆因?yàn)榕欧艠?biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性缺乏重視，執(zhí)行特別限值和擴(kuò)大使用1級(jí)a等體現(xiàn)更多主觀要求的指標(biāo)，是影響標(biāo)準(zhǔn)可行性的根源。我至今仍記得上世紀(jì)90年代跟著曲格平局長(zhǎng)開(kāi)拓中國(guó)年限制排放標(biāo)準(zhǔn)，他的目的很明確，為企業(yè)環(huán)評(píng)規(guī)定達(dá)標(biāo)技術(shù)，留足準(zhǔn)備時(shí)間。極為遺憾的是，這些年排放標(biāo)準(zhǔn)精髓和初心逐漸丟失，直至這次頒布的修改單，用大數(shù)據(jù)說(shuō)話，重新找回達(dá)到各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值的技術(shù)可行性，所以這一修改單絕不只是改變?nèi)右?guī)定，而是排放標(biāo)準(zhǔn)正確導(dǎo)向的重大貢獻(xiàn)！

 

國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法底線

 

國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是以削減全國(guó)污染物量最大化、投資最優(yōu)化為標(biāo)準(zhǔn)合理性、可行性論證依據(jù)。修改單給了四級(jí)指標(biāo)值，若能進(jìn)一步論證每一級(jí)指標(biāo)的最佳實(shí)用與可行技術(shù)，說(shuō)明全國(guó)城市污水處理可執(zhí)行的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依托技術(shù)的工藝要求，包括成本控制，則以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性為基礎(chǔ)的中國(guó)城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更為完美。既讓標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐有據(jù)可查，又讓業(yè)內(nèi)院士專(zhuān)家免去盲目提標(biāo)造成損失之憂(yōu)。

 

更為重要的是，按照排污許可條例，排放標(biāo)準(zhǔn)是核定允許排放量的依據(jù)，排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性越強(qiáng)，則排污許可證的技術(shù)支撐基礎(chǔ)越堅(jiān)實(shí)。由于排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法體現(xiàn)于排污收費(fèi)，通過(guò)收費(fèi)獎(jiǎng)懲約束排污企業(yè)。排污許可證則通過(guò)更嚴(yán)格的許可管理，將地方政府環(huán)境管理、淘汰黑色生產(chǎn)力、支持綠色發(fā)展政策與排污許可相聯(lián)系，大大增強(qiáng)了排放標(biāo)準(zhǔn)的影響力。

 

建議以這個(gè)修改單為起點(diǎn)，不僅考慮標(biāo)準(zhǔn)修改內(nèi)容，更多地考慮這一排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完善中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用。這就包括在國(guó)家級(jí)，將排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證、排污收費(fèi)融為一體，為減污降碳做貢獻(xiàn)。這種全方位的貢獻(xiàn)，只能從城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)拓，因?yàn)橛绊懨孀畲蟆⑷俗疃唷⒓夹g(shù)基礎(chǔ)最雄厚、減污降碳潛力最值得期待。

 

美國(guó)凈水法50多年前就規(guī)定選定最佳實(shí)用、可行技術(shù)后則全國(guó)推行，我國(guó)雖無(wú)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引，但85%的城市污水處理廠已超標(biāo)準(zhǔn)建成，且有大量一手?jǐn)?shù)據(jù)可供分析。記得張悅專(zhuān)家拿著手機(jī)給我展示各污水處理廠聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，感慨的說(shuō)：治淮一個(gè)規(guī)劃，我們干了20年。現(xiàn)在已不是當(dāng)年了，授權(quán)城市污水處理專(zhuān)家，全權(quán)提城市污水處理廠分級(jí)控制污水、污泥、碳耗指標(biāo)，先搭框架，提最低要求，條件具備。注意：突出全國(guó)控制底線要求，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

 

王凱軍參與2002標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，還是英俊青年，現(xiàn)在作為修改單征求意見(jiàn)專(zhuān)家組組長(zhǎng)完全有條件、有能力對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)提高、完善，可以主要針對(duì)排污許可證管理，依托現(xiàn)有技術(shù)實(shí)現(xiàn)分級(jí)規(guī)定，在規(guī)定污水排放指標(biāo)同時(shí)，把污泥資源化、能源化要求、允許碳排放強(qiáng)度等予以導(dǎo)向，為了不影響城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)主線任務(wù)快捷完成，有關(guān)排放去向、中水回用內(nèi)容建議另行定標(biāo)。

 

可以給予啟示的是，2月2日歐盟剛剛公布了最新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)歐盟的全球競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有彈性的綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把預(yù)測(cè)、優(yōu)先考慮和解決戰(zhàn)略領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求作為第一要素。中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠保減污降碳底線則是國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的第一需求。

 

地方排放標(biāo)準(zhǔn)追求環(huán)境質(zhì)量

 

中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性追求主要污染物有效控制，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳可行，而地方排放標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)制性追求體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境地帶性特征，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。由于，國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，未給予地方排放標(biāo)準(zhǔn)顯身手的機(jī)會(huì)，除了山東省因南水北調(diào)水質(zhì)保障需求，成功頒布并實(shí)現(xiàn)了地方造紙行業(yè)嚴(yán)數(shù)倍的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，精彩的案例不多。但是由山東省的成功可以得到啟示，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，要靠地方排放標(biāo)準(zhǔn)，一水一策，一城一策，而不是一刀切的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。之所以高度評(píng)價(jià)國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，就在于為地方排放標(biāo)準(zhǔn)打開(kāi)大門(mén)。

 

一是打開(kāi)排污許可證排污口總量控制因水而異、因指標(biāo)而異的大門(mén)；

 

二是打開(kāi)區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)因環(huán)境質(zhì)量要求突出地方特征污染物從嚴(yán)的大門(mén)；

 

三是打開(kāi)區(qū)域水資源需求，高標(biāo)準(zhǔn)制定新生水、回用水指標(biāo)的大門(mén)。

 

打開(kāi)這三個(gè)大門(mén)對(duì)中國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的作用將遠(yuǎn)超修訂、完善國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)本身，因?yàn)樵谏鷳B(tài)文明新時(shí)代，將減污降碳融入?yún)^(qū)域綠色發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，就必須接民氣、接地氣。

 

許多在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中難以限定的指標(biāo)，在地方排放標(biāo)準(zhǔn)則成為易事。例如，排污不同去向不同控制指標(biāo)，地方標(biāo)準(zhǔn)可因地方敏感污染物、地方水域受納污染物能力、地方敏感控污時(shí)段分別制定控制要求，并且通過(guò)排污許可證強(qiáng)化管理，這就是標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水處理廠變新生水廠，出水補(bǔ)地表水。或變?cè)偕畯S，出水供各類(lèi)回用。就需要一按功能二按價(jià)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可行性，水利部明確提出外調(diào)水價(jià)格必須低于當(dāng)?shù)鼗匮a(bǔ)水價(jià)格，這是惠民關(guān)鍵；再如有關(guān)污水、污泥資源化、能源化指標(biāo)和碳排放、碳足跡指標(biāo)，更需要因地制宜，聚焦當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和清潔生產(chǎn)條件，選擇適用硬核技術(shù)和突破口，制定以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的地方減污降碳標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施模式，適應(yīng)新要求。可以預(yù)期，地方排放標(biāo)準(zhǔn)將很快顯示出巨大威力。

 

許多在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中難以決斷的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境投入指標(biāo)，同樣在地方環(huán)境規(guī)劃和排放標(biāo)準(zhǔn)中變得容易平衡。因?yàn)橐怨こ檀姝h(huán)保之風(fēng)，往往忽視從源控制，唯有地方政府可在本流域環(huán)境容量指標(biāo)利用與區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入二者之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化決策，并在排放標(biāo)準(zhǔn)中有針對(duì)性的從源頭選擇控制指標(biāo)。這就使“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”、“先有機(jī)制、后有工程”的指示能在水環(huán)境管理中落實(shí)。

 

應(yīng)該感謝生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)修訂真正體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需求，為國(guó)家、地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)揮作用正確導(dǎo)向，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理與技術(shù)經(jīng)濟(jì)融合的思維已經(jīng)形成，更大的成功就在進(jìn)一步努力之中。

 

（注：本文作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)院前副院長(zhǎng)兼總工程師夏青）

 

來(lái)源：中國(guó)水星網(wǎng)