為深入貫徹落實黨中央、國務院和河北省關于推進節能減排和碳達峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節能減排目標任務，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，根據國家《“十四五”節能減排綜合工作方案》和《河北省“十四五”節能減排綜合實施方案》，結合石家莊市實際，研究制定《石家莊市“十四五”節能減排綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
《實施方案》主要包括五部分內容。
(一)總體要求。主要從指導思想、精神理念以及要把握的關鍵內容等方面提出了要求。
(二)主要目標。重點對全市“十四五”單位地區生產總值能耗、煤炭消費量下降目標和化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量等目標任務進行了明確。如，到2025年，城市建成區基本實現污水全收集、全處理，縣級城市建成區全面消除黑臭水體，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，實現城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋。
(三)重點工程。圍繞重點行業綠色化改造、產業園區節能環保提升、城鎮綠色節能改造、交通物流節能減排、農業農村節能減排、公共機構能效提升、重點區域節能減排、煤炭清潔高效利用、揮發性有機物綜合整治、環境基礎設施水平提升等十大工程進行了具體部署。
(四)政策機制。主要從優化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、完善政策標準、推行市場化機制、強化統計監測能力、培育壯大專業人才隊伍等七個方面健全政策機制。
(五)保障措施。分別從加強組織領導、強化監督考核、營造良好氛圍等三個方面提出具體要求。
石家莊市“十四五”節能減排綜合實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省關于推進節能減排和碳達峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節能減排目標任務，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，根據《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2021〕33號)和《河北省人民政府關于印發河北省“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》(冀政字〔2022〕18號),結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局，推動高質量發展，完善能源消費強度和總量雙控(以下簡稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，把節能減排貫穿于全市經濟社會發展全過程和各領域，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源清潔低碳發展為關鍵，組織實施節能減排重點工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，加快完善節能減排政策機制，統籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市，當好全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，全市重點區域和行業能源利用效率顯著提高，單位地區生產總值能耗、煤炭消費量比2020年分別下降18%和10%以上。單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等重點工程減排量分別完成省下達的23000噸、560噸、19500噸和7700噸目標。節能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環發展的經濟體系基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，經濟和社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、重點工程
(一)重點行業綠色化改造工程。加快實施鋼鐵、煤電、焦化、水泥、建材、石化化工、平板玻璃、陶瓷等重點行業的節能改造升級和污染物深度治理，嚴格執行能耗、環保、水耗、質量、安全、技術等方面有關法律法規、產業政策和強制性標準。鋼鐵行業有序發展電弧爐短流程煉鋼。推進余熱余壓利用技術與工藝節能相結合，在鋼鐵、石化、電力等行業推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術。統籌數據中心余熱資源與周邊區域熱力需求，實現余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環境污染第三方治理模式，推動工業窯爐、油機、壓縮機等重點用能設備進行系統節能改造。鞏固重點行業和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業爐窯綜合治理。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點行業工藝流程革新和清潔生產改造。重點在水泥、石化、焦化、制藥、家具、鋼結構、人造板等行業推動產業集群整合升級。推進綠色數據中心、5g通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數據中心電能利用效率(pue)不超過1.3。深入開展能效、水效“領跑者”行動，推動重點單位持續趕超引領。到2025年，規模以上工業企業單位工業增加值能耗比2020年下降19%以上，重點耗能行業能效達到標桿水平的比例超過30%。〔市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監督管理局、市通信管理發展辦公室按職責分工負責，相關縣(市、區)人民政府和高新區、循環化工園區管委會負責落實。以下均需相關縣(市、區)人民政府和高新區、循環化工園區管委會落實，不再列出〕
(二)產業園區節能環保提升工程。科學編制產業園區開發建設規劃，推動園區能源系統整體優化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應用，全面提高能源資源產出率和循環化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監測系統建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優先利用可再生能源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯網+”、云計算、大數據等手段促進節能提效。加快產業園區和集群污染綜合整治，推進園區供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進涉揮發性有機物工業園區建設“綠島”項目，推進泄漏檢測與修復信息管理系統建設工作，規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。〔市生態環境局、市工業和信息化局、市投促局、市科學技術局、市發展改革委按職責分工負責〕
(三)城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，因地制宜推動既有建筑節能改造，逐步提高新建建筑節能標準，推廣近零能耗建筑，鼓勵發展零碳建筑。提高太陽能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源采暖用能比例。強化提升制冷系統能效，更新升級制冷技術設備，優化負荷供需匹配。實施公共供水管網漏損治理工程。深化開展“無廢城市”試點建設。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮民用建筑全面推行超低能耗建筑標準，城鎮基本實現清潔取暖。〔市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市生態環境局按職責分工負責〕
(四)交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設，加快完善充換電、加氫、港口等基礎設施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流、環衛清掃、港口等領域推廣應用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設施。加快推進多式聯運發展，持續深化國家多式聯運示范工程建設。優化鐵路運輸組織模式，推動鐵路專用線進港口、物流園區及大型工礦企業，大幅提升鐵路運輸能力。推動公路貨運轉型升級，加快煤炭、礦石等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”。深入推進貨運車輛污染治理，通過限行、財政補貼、尾氣檢測等方式，力爭基本淘汰國三及以下排放標準貨運汽車。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發展智能交通，探索運用大數據優化運輸組織模式。開展綠色出行城市創建行動。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達到90%以上、80%以上，力爭實現鐵路貨運量比2020年提升1個百分點，火電、鋼鐵、建材等行業年貨運量150萬噸以上的企業，鐵路及國六以上車輛運輸比例力爭達到80%。〔市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市郵政管理局等有關部門按職責分工負責〕
(五)農業農村節能減排工程。優化農業農村用能結構，加快太陽能、生物質能、空氣源熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推廣節能環保灶具，逐步提升清潔能源消費比重。推廣農村住房建筑導則，加快農房節能改造和綠色農房建設，引導建設綠色環保宜居型農村住房。發揮農機購置補貼政策支持引導作用，推進農用電動車輛、節能環保農機推廣使用。推進廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜回收處理。強化農業面源污染防治，加強種養殖業污染治理，加大農藥化肥減量化，持續推進畜禽糞污及養殖尾水無害化處理和資源化利用。加強農村人居環境綜合整治，提高農村污水、垃圾處理能力，統籌推進農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。到2025年，化肥、農藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達95%以上，基本實現廢舊農膜全回收。〔市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市水利局按職責分工負責〕
(六)公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統和設施設備節能改造，持續提升能源利用效率。深入實施節約型機關創建行動，組織縣級及以上黨政機關開展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務用車，優先采購使用節能和新能源汽車，完善充電配套設施。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。鼓勵采用合同能源管理模式，完善公共機構合同能源管理辦法，組織實施一批合同能源管理項目。到2025年，按照國家及省要求，完成國家級節約型公共機構示范單位創建和公共機構能效“領跑者”遴選，縣級及以上黨政機關創建節約型機關占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和6%。〔市機關事務管理局等有關部門按職責分工負責〕
(七)重點區域節能減排工程。持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大污染治理力度，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。統籌推進區域能源資源配置和生態環境分區管控，根據各地資源稟賦、產業布局、發展階段等特點，因地制宜、分類施策推進節能減排。加大鋼鐵、焦化等行業結構調整力度，推進化工、石化企業治理改造，優先發展戰略性新興產業和先進制造業，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。推進靈壽抽水蓄能項目建設，謀劃新的抽水蓄能工程。〔市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市行政審批局、市水利局按職責分工負責〕
(八)煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本情況，堅持先立后破，合理控制煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。依法依規嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減(等)量替代。持續推進大氣污染防治重點區域以及建材等主要耗煤行業煤炭減量。深入開展煤電機組超低排放改造，推進煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。合理控制煤電建設規模，新上項目實行等容量替代(背壓機組項目除外),鼓勵已有燃煤自備電廠轉為公用電廠。加快淘汰落后煤電產能，持續關停落后小火電機組以及服役期滿且不符合延壽條件的30萬千瓦及以下機組。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到8%以上。〔_市發展改革委、市行政審批局、市生態環境局、市工業和信息化局、市城管綜合行政執法局按職責分工負責〕
(九)揮發性有機物綜合整治工程。強化揮發性有機物全流程、全環節綜合治理。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，加大低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進揮發性有機物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發性有機物無組織排放控制標準及相關行業排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產生揮發性有機物的排放控制，加強涉揮發性有機物廢氣旁路的監管排查。〔市生態環境局負責〕
(十)環境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。加強城鎮污水處理設施和污水管網建設和改造，提升新建城區污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網空白區，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。加快鄉鎮級污水處理廠建設，完善城鎮公共污水處理設施。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，城市建成區基本實現污水全收集、全處理，縣級城市建成區全面消除黑臭水體，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，實現城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋。〔市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局按職責分工負責〕
四、政策機制
(一)優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。優化能源要素合理配置。根據省下達我市“十四五”能耗強度降低目標，合理分解“十四五”節能目標，各縣(市、區)政府、管委會將市下達的目標納入本區域經濟社會發展規劃和年度計劃，并細化分解到下一級政府、有關部門和重點用能單位。加強重點用能單位節能管理，合理分解重點用能單位節能目標并開展考核。經濟增速超過預期目標的縣(市、區)可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市下達目標的，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣(市、區)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入各地能源消費總量考核。原料用能不納入全市及各縣(市、區)能耗雙控考核。對符合國家及省政策要求的重點項目，積極申請重大項目能耗單列。探索開展用能預算管理，探索開展能耗產出效益評價，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。〔市發展改革委、市統計局等有關部門按職責分工負責〕
(二)健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環境質量超標縣(市、區)實施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區域削減措施監督管理。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。按照生態環境質量改善需求，設置區域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。探索建立質量-總量預警機制，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的縣(市、區)加強預警調控。〔市生態環境局負責〕
(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家及省規劃政策要求，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產投資項目節能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。對未達到能耗強度下降目標進度要求、用能空間不足的地區，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減(等)量替代。加強對“兩高一低”項目環境影響評價審批程序和結果執行監督評估。加強對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。完善“兩高一低”項目融資政策。〔市發展改革委、市行政審批局、市生態環境局、市工業和信息化局、市地方金融監管局協調人行石家莊中心支行按職責分工負責〕
(四)完善政策標準。嚴格落實國家在財政資金、稅收等方面優惠政策，逐步規范和取消低效化石能源補貼。大力發展綠色金融，支持金融機構開發節能減排友好型綠色金融產品，加快推動節能減排重點工程、重點項目建設和關鍵共性技術研發。不斷擴大綠色信貸規模，推動綠色信貸資產證券化。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。探索推進環境高風險領域環境污染強制責任保險。對主要耗能行業的用能單位按照淘汰類、限制類以及實施超低排放改造的重點行業實行差別電價政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。完善清潔取暖價格機制。建立健全污水處理費動態調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度;放開再生水政府定價，由供需雙方按照優質優價原則協商確定用水價格。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點行業排污許可。提升建筑節能和綠色建筑標準。〔市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市稅務局、市地方金融監管局協調人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局按職責分工負責〕
(五)推行市場化機制。依托公共資源交易平臺，推進用能權、用水權、排污權、碳排放權交易。深化排污權交易改革，健全排污權有償使用和交易政策，科學規范排污權確權，建立排污權政府儲備，加快推進排污權交易市場建設。推動水資源使用權有序流動，鼓勵工業、農業、服務業取水權人、灌溉用水戶規范有序開展水權交易。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。大力發展節能服務產業，積極推廣節能節水咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，推廣區域污染治理托管服務模式。〔市發展改革委、市生態環境局、市行政審批局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監督管理局按職責分工負責〕
(六)強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設。嚴格執行國家和省節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準。開展重點用能企業能源計量審查，嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算和計量體系，建立碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和儲量評估。完善重點企業溫室氣體核算報告制度。建設環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋的高質量生態環境智慧感知監測網絡。規范排污單位和工業園區污染源自行監測監控，完善污染源執法監測。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。〔市統計局、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市林業局按職責分工負責〕
(七)培育壯大專業人才隊伍。建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善市、縣兩級節能監察體系，強化人員力量保障，明確歸口管理部門。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣(市、區)、鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大對各級政府、重點用能單位、執法監察等節能環保管理人員的培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高節能環保人員業務水平。〔市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局按職責分工負責〕
五、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(市、區)要深刻認識節能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實加強對節能減排工作的組織領導和統籌協調，各級政府主要負責同志對節能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”。市發展改革委、市生態環境局等部門要加強節能減排工作統籌協調，定期對各縣(市、區)以及重點領域、重點行業節能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位按職責分工做好相關工作，形成合力。央企、國企要發揮帶頭示范作用，嚴格落實節能減排目標責任。〔市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位按職責分工負責〕
(二)強化監督考核。每年組織開展對各縣(市、區)節能減排目標責任評價考核，考核結果經市政府審定后，作為對各級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，對節能減排工作成效突出的縣(市、區)給予獎勵，對未完成節能減排目標的縣(市、區)嚴格實行問責。嚴格落實國家及省能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況考核力度，優化考核頻次。壓實減排工作責任，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。加強生態環境問題自查自糾，開展跨區域生態環境聯合執法、交叉執法，配合做好中央、省生態環境保護督察工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成省下達的節能減排目標任務。〔市委組織部、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責〕
(三)營造良好氛圍。積極開展綠色生活創建行動，評選綠色家庭，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。組織節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。鼓勵行業協會、學會、商業團體、公益組織參與節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節能減排責任。暢通群眾參與生態環境監督渠道。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。〔市委宣傳部、市教育局、市科學技術局、市發展改革委、市生態環境局、市民政局、市機關事務管理局、市婦聯按職責分工負責〕
附件：
1.“十四五”各縣(市、區)能源消費強度降低和能源消費增量控制目標
2."十四五”主要行業節能指標
3.“十四五”各縣(市、區)主要污染物重點工程減排量目標
（來源：中國水網）
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